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新型城鎮化規劃有望明年出臺
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12月3日，中共中央政治局召開會議提出，要走新型城鎮化道路，將出臺實施國傢新型城鎮化規劃。
會議同時要求，用好第二次全國土地調查成果，積極穩妥推進土地管理制度改革。"在全面考慮土地問題復雜性的基礎上，進行周密周全的制度和政策設計，統籌謀劃好土地管理制度改革。"
這預示著新型城鎮化規劃的腳步聲已近。與此同時，圍繞土地管理制度改革，相關方面也在抓緊設計方案，未來改革紅利可期。
中投顧問產業研究部經理郭凡禮對此指出，新型城鎮化規劃提出的背後暗藏著我國嚴峻的人口土地矛盾。"如今我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40%，人多地少， 土地壓力十分巨大。實現最大化利用。走新型城鎮化道路，能夠優化土地利用結構，提高土地利用效率。"郭凡禮指出。
關鍵在"人"
會議指出，今年以來，由於國內外形勢錯綜復雜，中國經濟發展面臨近年來少有的復雜嚴峻局面。新型城鎮化改革有利於到二順位房貸銀行缺錢急用哪裡借錢宏觀經濟發展全局。
與此同時，《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出要健全城鄉發展一體化體制機制，相關表述凸顯出城鎮化發展思路的重大轉變。
國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令指出，"未來的新型城鎮化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點。"在他看來，中國有三四億的農民需要轉移到城市，這是新型城鎮化主體中的主體。
對此，國傢發改委主任徐紹史稱，未來中國將有數以億計的農業人口進入城市。這不僅對中國，而且對世界都將產生積極而深遠的影響。中國的城鎮化不僅孕育著巨大的發展機遇，也面臨著人口、空間、生態環境等優化佈局、實現可持續發展的艱巨任務。徐紹史還稱，當前推進新型城鎮化，讓億萬農業轉移人口融入現代城市生活，就需要聯動推進土地、戶籍、公共服務等領域改革。
值得一提的是，在戶籍制度方面，原有的城鄉二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮化管理需求，建立城鄉統一的城鄉居民戶籍管理體系。
相關專傢對記者分析，如今的新型城鎮化更強調人的城鎮化，需要大量的基礎設施和公共服務投資，帶動大量的消費，是未來經濟發展新動力，也有助於實現社會公平正義。
"中國經濟由高速增長向中高速增長的'換擋'已初步實現，但當前的經濟增長一定程度上仍離不開政策支持，必須著力增強內生動力，這樣才能更加健康、可持續。"國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示。
土改事關全局
與此同時，會議中特別提到瞭"第二次全國土地調查"。經過調查，目前已全面查清瞭全國各類土地資源底數。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調查的基礎上做出的，這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據可查。
國土資源部相關人士指出，新土改對國傢未來發展至關重要，若是能夠真正按計劃推進，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大，持續時間至少有二三十年。
郭凡禮認為，土地制度改革對國傢經濟發展至關重要，它將打破土地粗放型生產壁壘，變革農業生產方式，實現現代化農業種植，促進中國農業產業發生質的飛躍，擠出更多的農業人口到第二產業、第三產業，釋放更多的勞動力資源，提升整個經濟的質量。"而且粗放利用土地無法提高土地利用價值，尤其是耕地單位產出量與發達國傢存在顯著差距，沒有實現最大化利用。走新型城鎮化道路，能夠優化土地利用結構，提高土地利用效率。 "
在郭凡禮看來，國傢雖然出臺瞭多項土地政策，但沒有根本地改變土地利用現狀，"當前最需突破的是土地流轉政策，關系到土地整體利用價值，隻有完善土地流轉制度，保障農民的合法權益，才能集中土地資源實現規模化生產，提高單位產量。 "
記者註意到，在群眾關心的很多現實問題上，這次會議都提出瞭明確的應對之策。特別住房問題上，會議提出"做好住房保障和房地產市場調控工作"，對政府為中低收入階層提供基本住房保障提出瞭明確要求；在環境問題上，強調"狠抓環境治理和生態保護"，回應人民群眾對藍天碧水的迫切期盼。
也有專傢指出，國傢一系列改革方案都關系人民群眾的基本生活保障，體現瞭以人為本的思想，但是"關鍵在於後期落實"。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-12-05/08092524343.shtml
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